ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ

ШО ПО ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ


Децентралізація - передача повноважень та фінансів від державної влади якнайближче до людей - органам місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування відповідають за шкільну і дошкільну освіту, охорону здоров’я первинного рівня (поліклініки, фапи), заклади культури, благоустрій – освітлення вулиць, стан доріг, прибирання, громадський порядок і багато інших, важливих повсякденних питань.

Суть реформи: віддати право самостійно вирішувати всі ці питання громадам – мешканцям міст, сіл, селищ.

Навіщо? Кожен мешканець села чи міста має право на сучасну медицину й освіту, доступні та якісні адміністративні, комунальні, соціальні послуги, гарні дороги, чисті й освітлені вулиці. Але люди можуть впливати на якість цих послуг лише тоді, коли відповідальні за їх надання знаходяться близько. Найближчою до людей владою є органи місцевого самоврядування: сільські, селищні міські ради та їхні виконкоми. Отже саме вони повинні мати широкі повноваження і достатньо коштів, щоб бути спроможними вирішувати усі місцеві питання і нести за це відповідальність.

Як на практиці: “право самостійно вирішувати” втілюється через надання органам місцевого самоврядування повного контролю над бюджетом. В місцевому бюджеті залишатиметься 100% єдиного податку, податку на прибуток підприємств та установ комунальної власності та податку на нерухомість. Також в громадах залишатиметься 60% податку на прибуток фізичних осіб, 25% екологічного податку, 5% акцизного податку. Крім цього, всі кошти, отримані за надання адміністративних послуг, також будуть йти до місцевого бюджету.

Концепція реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади - це стратегічний та політичний документ, згідно з яким втілюється дана реформа.




НЕ РОЗУМІЮ РІЗНИЦЮ МІЖ СПРОМОЖНИМИ ТА НЕСПРОМОЖНИМИ ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ ГРОМАДАМИ


Жителі декількох розрізнених сільських, селищних чи міських рад можуть об'єднатися в один адміністративний центр — об'єднану територіальну громаду (ОТГ).

Навіщо? Наразі в Україні існує велика кількість сільських та селищних (а іноді навіть місцевих) рад, які до реформи не мали належного рівня життя. До прикладу, якщо в селі всього мешкає 500 - 1000 осіб, то швидше за все таке поселення має малий бюджет та не може надавати якісні послуги й розвиватися. Уявімо, що це 2 -3 селищних ради, які в свою чергу складаються з декількох сіл чи селищ, що знаходяться поряд одне з одним. Тут і виникає рішення - утворити об'єднану територіальну громаду. Таким чином новостворене ОТГ отримує більше коштів у своє розпорядження, а відтак збільшується спроможність створювати якісні послуги, до прикладу, побудувати одну на всіх, але дійсно якісну інклюзивну школу, лікарню і т.д.

Першим етапом створення базового рівня місцевого самоврядування в рамках територіально-адміністративного устрою було просто активне заохочення зі сторони держави до їх створення за принципом доброї волі. Другий етап, що відбувається зараз - це, в першу чергу, робота над створеними об’єднаннями, щоб ті ставали дійсно спроможними територіальними громадами, та дозавершення утворень ОТГ.

Методика формування спроможних територіальних громад, затверджена постановою КМУ від 08.04.2015 № 214, визначає, що спроможна територіальна громада - територіальні громади сіл (селищ, міст), які в результаті добровільного об’єднання здатні самостійно або через відповідні органи місцевого самоврядування забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров’я, соціального захисту, житлово-комунального господарства з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

З урахуванням Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» та критеріїв, визначених Методикою облдержадміністрації, розробляють перспективні плани формування територіальних громад, які затверджуються Урядом.

Отже, якщо об’єднана територіальна громада створена відповідно до перспективного плану, то можна вважати, що така громада є спроможною, адже відповідає Методиці, має необхідну інфраструктуру, кадрові ресурси і здатна забезпечити належний рівень надання послуг населенню.

Відповідно до цієї норми, Уряд, станом на вересень 2019 року, визнав спроможними 828 ОТГ.




НЕ РОЗУМІЮ, ЧОМУ ВЛАДА НЕ ПЕРЕДАЄТЬСЯ НА РІВЕНЬ РЕГІОНІВ, ЗАМІСТЬ ГРОМАД


Коли повнота влади переходить на місцевий рівень, на той рівень, який є найближчим до людей, – це і є справжня децентралізація. На вищому рівні (район, далі – область, держава) залишаються лише ті питання, які є спільними для громад. На обласному (регіональному) рівні це спеціалізована медицина, вищі навчальні заклади, дороги обласного значення, напрями регіонального економічного розвитку тощо.

У цьому ж і принципова відмінність передачі повноважень при децентралізації vs федералізації. У децентралізованій унітарній державі є найбільш спроможними два рівні публічної влади: національний та місцевий. Саме тут принципова відмінність від федеративної держави, де навпаки – домінуючий рівень є регіональний і найбільше повноважень та ресурсів збирають на рівні регіону. Така концентрація призводить до формування регіональних політичних еліт, які не дуже готові для національного рівня, але надто амбітні, щоб залишатися регіональною елітою. Їм здається, що саме вони є більш кваліфіковані, ніж місцеві чи національні еліти, і що саме регіон має все більше перебирати на себе повноважень. Так починається регіональний сепаратизм.




Я ТА ЖИТЕЛІ ДУМАЄМО, ЩО НАШОМУ СЕЛУ НЕОБХІДНО СТВОРИТИ ОТГ, АЛЕ СІЛЬСЬКИЙ ГОЛОВА ВІДМОВЛЯЄТЬСЯ


Для того, щоб повною мірою відповісти на дане питання, спочатку варто розібратися в структурі органів влади об’єднаних територіальних громад.

З утворенням ОТГ створюється новий адміністративний центр, а у ньому — нова загальна для всіх сіл та селищ, що входять до нього, рада.

Рада обирається та підпорядковується виключно громаді. Не президенту чи міністрам. Рада створює виконавчий комітет, що в свою чергу, розпоряджається й фінансами. Він звітує перед громадою, як їх витрачає. Ради тепер можуть змінювати окремі ставки податків у певних межах, наприклад на землю, нерухомість. Наприклад, можна віддати землю в оренду під той відсоток, який рада вважає доцільним. Тепер не треба чекати погодження з Держкомзему. Ради також можуть створювати власні органи управління освітою, медициною, архітектурою та правопорядком.

Так як об’єднання означає перевибори керуючих органів, ми зіштовхуємо з ризиком, що корумповані чиновники можуть вдаватися до різного роду маніпуляцій, щоб не втрачати своє становище. Тому, якщо ваш голова відмовляється утворювати ОТГ, то спочатку варто перевірити чи не причетний він до корупційних схем. Подивитися, як діяти в ситуації, коли ви підозрюєте чиновника в корупції, можете на нашому сайті ( у розділі «Антикорупційна реформа» ).

Загалом відповідно до Закону України про добровільне об'єднання територіальних громад. Ініціаторами добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути:

  • сільський, селищний, міський голова;
  • не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради;
  • члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи;
  • органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).




ПОРУШУЮТЬСЯ МОЇ ПРАВА ЯК ГРОМАДЯНИНА ОТГ


Насправді, не існує окремих спеціальних прав для членів громад. Тут ви можете керуватися правами громадянина України. В разі порушення цих прав громадяни України мають право звертатися до органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових та службових осіб; до судів; Омбудсмена; неурядових правозахисних організацій та ЗМІ.

В цьому випадку варто пам’ятати, що загалом реформа децентралізації передбачає ще більшого наближення влади до людей. Фактично, якщо ти є членом об’єднаної територіальної громади, то маєш право разом з іншими жителями впливати на прийняття важливих рішень для твоєї ОТГ. Зазвичай цей механізм працює так: органи самоврядування (по суті, такі ж люди, яким довіряє громада) приймають певні рішення, до прикладу, відкрити будинок культури. Повідомляють про це жителів і якщо ви проти конкретного рішення, то маєте право звернутися до голови ОТГ або висловити вашу громадську позицію будь-яким законним способом.




ЗДОГАДУЮСЯ ПРО НЕПРОЗОРІСТЬ ВИТРАТ ГРОМАДСЬКОГО БЮДЖЕТУ


Саме фінансовий аспект є одним із найсуттєвіших, від якого, у великій мірі, залежить успішність функціонування об’єднаних територіальних громад. У відповідності до Закону України "Про відкритість використання публічних коштів" органи влади мають забезпечити доступ громадян до інформації. Тому дані про місцеві фінанси мають бути оприлюднені на місцевих сайтах, тобто на офіційному сайті конкретно вашої ОТГ.

Також існує єдиний державний портал, де можна знайти інформацію про свою громаду.

В разі відсутності такої інформації ви можете написати запит до органів влади із проханням надати звіт щодо обігу фінансів у громаді. Сформувати той чи інший запит вам допоможе ініціатива Доступ до прав.




СТАРОСТА ІГНОРУЄ ЗВЕРНЕННЯ ТА СКАРГИ МОЄЇ ГРОМАДИ


Нагадуємо, що староста - це виборна посада, яка назначається на конкретне село безпосередньо об’єднаною територіальною громадою. Чинне законодавство України наділяє правом місцеву раду об’єднаної територіальної громади визначати перелік сіл, селищ, в яких обирається староста на строк повноважень місцевої ради. Отже , своїм рішенням місцева рада, виходячи з власних організаційних, фінансових та матеріальних можливостей, визначає кількість старост, які будуть обрані в об’єднаній територіальній громаді, відповідній території об’єднаної територіальної громади, на яких старости будуть реалізовувати свої права та виконувати обов’язки.

Староста повністю несе відповідальність за свій округ. Староста звітує перед виборцями (мешканцями конкретного села, селища чи міста) та перед радою. Якщо він не виконує свої обов'язки, вони можуть достроково позбавити його повноважень.

Тож, ця проблема вирішується просто та легко. У вас мають бути чіткі аргументи щодо того, що староста не якісно виконує свої обов’язки згідно з Законом України про добровільне об'єднання територіальних громад. Потім ви збираєте збори своєї громади (саме вашого села, селища чи міста) та голосуванням приймаєте рішення про припинення повноважень даної особи за народною ініціативою. Є декілька причин, у разі яких може здійснюватися дострокове припинення повноважень старости.

Повноваження старости припиняються достроково у разі:

  • його звернення з особистою заявою до сільської, селищної, міської ради про складення ним повноважень старости;
  • припинення громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України;
  • набуття громадянства іншої держави;
  • набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього;
  • набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов’язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов’язана з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;
  • набрання законної сили рішенням суду про визнання його недієздатним, безвісно відсутнім чи оголошення померлим;
  • відкликання з посади за народною ініціативою.




НЕ РОЗУМІЮ, НАВІЩО ЦНАП


В ході децентралізації спроможні громади отримали більш широкі повноваження, ресурси і відповідальність. Перелік послуг, які можуть надаватися на місцях, постійно розширюється. Мешканці об’єднаних громад очікують від місцевої влади зручних та якісних адміністративних послуг. Саме тому важливо, щоб кожна об’єднана громада якнайшвидше вирішила, у який спосіб швидко та доступно надавати ці послуги мешканцям.

В об’єднаних громадах мають бути сучасні Центри надання адміністративних послуг(ЦНАП) - єдине місце (приміщення), де можна отримати найнеобхідніші адміністративні послуги у комфортних умовах. Більше інформації про ЦНАП:




НЕ РОЗУМІЮ, ЩО СТАНЕТЬСЯ З РАЙОНАМИ


В Україні нерівномірний адміністративно-територіальний поділ. Всього в країні 490 районів, які дуже різняться як за чисельністю населення, так і за площею. Наприклад, в Тячівському (Закарпатська область) та Харківському районах проживає понад 170 тисяч мешканців, у той час як у Великобілозерському (Запорізька область), Коломацькому (Харківська область) та в Поліському (Київська область) – менше 10 тисяч осіб; площа Овруцького району Житомирської області (понад 3 000 кв. км) перевищує площу Герцаївського району Чернівецької області (трохи більше 300 кв. км) в 10 разів.

При цьому, повноваження органів влади районного рівня в кожному випадку ідентичні.Тому реформування районного (субрегіонального) рівня є доцільним та логічним продовженням процесу формування об’єднаних територіальних громад.

Україна має зобов’язання у сфері європейської інтеграції та адаптації права Європейського Союзу. Тому при вирішенні подальшої долі організації районів слід взяти до уваги вимоги Директиви №1059/2003 Європейського Парламенту і Ради «Про створення загальної класифікації територіальних одиниць для статистики (NUTS)» від 26 травня 2003 року. Цей документ зокрема рекомендує чисельність населення територіальної одиниці рівня NUTS-3 (що відповідає адміністративно-територіальній одиниці субрегіонального (районного) рівня в Україні) від 150 до 800 тисяч осіб.

Реформою децентралізації передбачено укрупнення районів, тому через деякий час районів залишиться близько 100.





  • Facebook
  • Instagram